“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（摘要）
2018-01-26 來源：未知 點擊：1975次
一、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展成就
改革開放以來，我國實現(xiàn)了從旅游短缺型國家到旅游大國的歷史性跨越。“十二五”期間，旅游業(yè)全面融入國家戰(zhàn)略體系，走向國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前沿，成為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)基本形成。2015年，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)度達(dá)到10.8%。國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游全面繁榮發(fā)展，已成為世界第一大出境旅游客源國和全球第四大入境旅游接待國。旅游業(yè)成為社會投資熱點和綜合性大產(chǎn)業(yè)。
綜合帶動功能全面凸顯。“十二五”期間，旅游業(yè)對社會就業(yè)綜合貢獻(xiàn)度為10.2%。旅游業(yè)成為傳播中華傳統(tǒng)文化、弘揚社會主義核心價值觀的重要渠道，成為生態(tài)文明建設(shè)的重要力量，并帶動大量貧困人口脫貧,綠水青山正在成為金山銀山。
現(xiàn)代治理體系初步建立?！吨腥A人民共和國旅游法》公布實施，依法治旅、依法促旅加快推進(jìn)。建立了國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議制度，出臺了《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號）等文件，各地出臺了旅游條例等法規(guī)制度，形成了以旅游法為核心、政策法規(guī)和地方條例為支撐的法律政策體系。
國際地位和影響力大幅提升。出境旅游人數(shù)和旅游消費均列世界第一，與世界各國各地區(qū)及國際旅游組織的合作不斷加強(qiáng)。積極配合國家總體外交戰(zhàn)略，舉辦了中美、中俄、中印、中韓旅游年等具有影響力的旅游交流活動，旅游外交工作格局開始形成。
專欄1 “十二五”旅游規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
二、“十三五”旅游業(yè)發(fā)展機(jī)遇
全面建成小康社會對旅游業(yè)發(fā)展提出了更高要求，為旅游業(yè)發(fā)展提供了重大機(jī)遇，我國旅游業(yè)將迎來新一輪黃金發(fā)展期。
全面建成小康社會有利于大眾旅游消費持續(xù)快速增長。隨著全面建成小康社會深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，消費結(jié)構(gòu)加速升級，人民群眾健康水平大幅提升，帶薪休假制度逐步落實，假日制度不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，航空、高鐵、高速公路等快速發(fā)展，旅游消費得到快速釋放，為旅游業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
貫徹五大發(fā)展理念有利于旅游業(yè)成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)具有內(nèi)生的創(chuàng)新引領(lǐng)性、協(xié)調(diào)帶動性、開放互動性、環(huán)境友好性、共建共享性，與五大發(fā)展理念高度契合。貫徹落實五大發(fā)展理念將進(jìn)一步激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展動力和活力，促進(jìn)旅游業(yè)成為新常態(tài)下的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利于促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將通過市場配置資源和更為有利的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)增加有效供給，促進(jìn)中高端產(chǎn)品開發(fā)，優(yōu)化旅游供給結(jié)構(gòu)，推動旅游業(yè)由低水平供需平衡向高水平供需平衡提升。
旅游業(yè)被確立為幸福產(chǎn)業(yè)有利于優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。旅游業(yè)作為惠民生的重要領(lǐng)域，成為改善民生的重要內(nèi)容，將推動各級政府更加重視旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)更多的城鄉(xiāng)居民參與旅游，帶動企業(yè)投資旅游，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。
良好外部環(huán)境有利于我國旅游業(yè)發(fā)展。全球旅游業(yè)將持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，增速將繼續(xù)高于世界經(jīng)濟(jì)增速。亞太地區(qū)旅游業(yè)保持強(qiáng)勁增長，全球旅游重心將加速東移，我國旅游業(yè)發(fā)展處于較為有利的國際環(huán)境之中。
“十三五”期間，我國旅游業(yè)處于黃金發(fā)展期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期和矛盾凸顯期，也面臨不少挑戰(zhàn)。主要是旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制與綜合產(chǎn)業(yè)和綜合執(zhí)法的要求不相適應(yīng)，政策環(huán)境有待優(yōu)化；旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯滯后，補短板任務(wù)艱巨；游客的文明素質(zhì)和從業(yè)人員的整體素質(zhì)有待提升，市場秩序有待規(guī)范等。這些問題要在“十三五”期間重點加以解決。
三、“十三五”旅游業(yè)發(fā)展趨勢
“十三五”期間，我國旅游業(yè)將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢：
消費大眾化。隨著全面建成小康社會持續(xù)推進(jìn)，旅游已經(jīng)成為人民群眾日常生活的重要組成部分。自助游、自駕游成為主要的出游方式。
需求品質(zhì)化。人民群眾休閑度假需求快速增長，對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，對個性化、特色化旅游產(chǎn)品和服務(wù)的要求越來越高，旅游需求的品質(zhì)化和中高端化趨勢日益明顯。
競爭國際化。各國各地區(qū)普遍將發(fā)展旅游業(yè)作為參與國際市場分工、提升國際競爭力的重要手段，紛紛出臺促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，推動旅游市場全球化、旅游競爭國際化，競爭領(lǐng)域從爭奪客源市場擴(kuò)大到旅游業(yè)發(fā)展的各個方面。
發(fā)展全域化。以抓點為特征的景點旅游發(fā)展模式向區(qū)域資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、共建共享的全域旅游發(fā)展模式加速轉(zhuǎn)變，旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)、科技、文化、體育、健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)深度融合。
產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化?？茖W(xué)技術(shù)、文化創(chuàng)意、經(jīng)營管理和高端人才對推動旅游業(yè)發(fā)展的作用日益增大。云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在旅游業(yè)的應(yīng)用更加廣泛。產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化成為旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢。
四、發(fā)展目標(biāo)
“十三五”旅游業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
旅游經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。城鄉(xiāng)居民出游人數(shù)年均增長10%左右，旅游總收入年均增長11%以上，旅游直接投資年均增長14%以上。到2020年，旅游市場總規(guī)模達(dá)到67億人次，旅游投資總額2萬億元，旅游業(yè)總收入達(dá)到7萬億元。
綜合效益顯著提升。旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)度達(dá)到12%，對餐飲、住宿、民航、鐵路客運業(yè)的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到85%以上，年均新增旅游就業(yè)人數(shù)100萬人以上。
人民群眾更加滿意。“廁所革命”取得顯著成效，旅游交通更為便捷，旅游公共服務(wù)更加健全，帶薪休假制度加快落實，市場秩序顯著好轉(zhuǎn)，文明旅游蔚然成風(fēng)，旅游環(huán)境更加優(yōu)美。
國際影響力大幅提升。入境旅游持續(xù)增長，出境旅游健康發(fā)展，與旅游業(yè)發(fā)達(dá)國家的差距明顯縮小，在全球旅游規(guī)則制定和國際旅游事務(wù)中的話語權(quán)和影響力明顯提升。
專欄2 “十三五”期間旅游業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
改革開放以來，我國實現(xiàn)了從旅游短缺型國家到旅游大國的歷史性跨越。“十二五”期間，旅游業(yè)全面融入國家戰(zhàn)略體系，走向國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前沿，成為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)基本形成。2015年，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)度達(dá)到10.8%。國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游全面繁榮發(fā)展，已成為世界第一大出境旅游客源國和全球第四大入境旅游接待國。旅游業(yè)成為社會投資熱點和綜合性大產(chǎn)業(yè)。
綜合帶動功能全面凸顯。“十二五”期間，旅游業(yè)對社會就業(yè)綜合貢獻(xiàn)度為10.2%。旅游業(yè)成為傳播中華傳統(tǒng)文化、弘揚社會主義核心價值觀的重要渠道，成為生態(tài)文明建設(shè)的重要力量，并帶動大量貧困人口脫貧,綠水青山正在成為金山銀山。
現(xiàn)代治理體系初步建立?！吨腥A人民共和國旅游法》公布實施，依法治旅、依法促旅加快推進(jìn)。建立了國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議制度，出臺了《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號）等文件，各地出臺了旅游條例等法規(guī)制度，形成了以旅游法為核心、政策法規(guī)和地方條例為支撐的法律政策體系。
國際地位和影響力大幅提升。出境旅游人數(shù)和旅游消費均列世界第一，與世界各國各地區(qū)及國際旅游組織的合作不斷加強(qiáng)。積極配合國家總體外交戰(zhàn)略，舉辦了中美、中俄、中印、中韓旅游年等具有影響力的旅游交流活動，旅游外交工作格局開始形成。
專欄1 “十二五”旅游規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
二、“十三五”旅游業(yè)發(fā)展機(jī)遇
全面建成小康社會對旅游業(yè)發(fā)展提出了更高要求，為旅游業(yè)發(fā)展提供了重大機(jī)遇，我國旅游業(yè)將迎來新一輪黃金發(fā)展期。
全面建成小康社會有利于大眾旅游消費持續(xù)快速增長。隨著全面建成小康社會深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，消費結(jié)構(gòu)加速升級，人民群眾健康水平大幅提升，帶薪休假制度逐步落實，假日制度不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，航空、高鐵、高速公路等快速發(fā)展，旅游消費得到快速釋放，為旅游業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
貫徹五大發(fā)展理念有利于旅游業(yè)成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)具有內(nèi)生的創(chuàng)新引領(lǐng)性、協(xié)調(diào)帶動性、開放互動性、環(huán)境友好性、共建共享性，與五大發(fā)展理念高度契合。貫徹落實五大發(fā)展理念將進(jìn)一步激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展動力和活力，促進(jìn)旅游業(yè)成為新常態(tài)下的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利于促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將通過市場配置資源和更為有利的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)增加有效供給，促進(jìn)中高端產(chǎn)品開發(fā)，優(yōu)化旅游供給結(jié)構(gòu)，推動旅游業(yè)由低水平供需平衡向高水平供需平衡提升。
旅游業(yè)被確立為幸福產(chǎn)業(yè)有利于優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。旅游業(yè)作為惠民生的重要領(lǐng)域，成為改善民生的重要內(nèi)容，將推動各級政府更加重視旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)更多的城鄉(xiāng)居民參與旅游，帶動企業(yè)投資旅游，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。
良好外部環(huán)境有利于我國旅游業(yè)發(fā)展。全球旅游業(yè)將持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，增速將繼續(xù)高于世界經(jīng)濟(jì)增速。亞太地區(qū)旅游業(yè)保持強(qiáng)勁增長，全球旅游重心將加速東移，我國旅游業(yè)發(fā)展處于較為有利的國際環(huán)境之中。
“十三五”期間，我國旅游業(yè)處于黃金發(fā)展期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期和矛盾凸顯期，也面臨不少挑戰(zhàn)。主要是旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制與綜合產(chǎn)業(yè)和綜合執(zhí)法的要求不相適應(yīng)，政策環(huán)境有待優(yōu)化；旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯滯后，補短板任務(wù)艱巨；游客的文明素質(zhì)和從業(yè)人員的整體素質(zhì)有待提升，市場秩序有待規(guī)范等。這些問題要在“十三五”期間重點加以解決。
三、“十三五”旅游業(yè)發(fā)展趨勢
“十三五”期間，我國旅游業(yè)將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢：
消費大眾化。隨著全面建成小康社會持續(xù)推進(jìn)，旅游已經(jīng)成為人民群眾日常生活的重要組成部分。自助游、自駕游成為主要的出游方式。
需求品質(zhì)化。人民群眾休閑度假需求快速增長，對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，對個性化、特色化旅游產(chǎn)品和服務(wù)的要求越來越高，旅游需求的品質(zhì)化和中高端化趨勢日益明顯。
競爭國際化。各國各地區(qū)普遍將發(fā)展旅游業(yè)作為參與國際市場分工、提升國際競爭力的重要手段，紛紛出臺促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，推動旅游市場全球化、旅游競爭國際化，競爭領(lǐng)域從爭奪客源市場擴(kuò)大到旅游業(yè)發(fā)展的各個方面。
發(fā)展全域化。以抓點為特征的景點旅游發(fā)展模式向區(qū)域資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、共建共享的全域旅游發(fā)展模式加速轉(zhuǎn)變，旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)、科技、文化、體育、健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)深度融合。
產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化?？茖W(xué)技術(shù)、文化創(chuàng)意、經(jīng)營管理和高端人才對推動旅游業(yè)發(fā)展的作用日益增大。云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在旅游業(yè)的應(yīng)用更加廣泛。產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化成為旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢。
四、發(fā)展目標(biāo)
“十三五”旅游業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
旅游經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。城鄉(xiāng)居民出游人數(shù)年均增長10%左右，旅游總收入年均增長11%以上，旅游直接投資年均增長14%以上。到2020年，旅游市場總規(guī)模達(dá)到67億人次，旅游投資總額2萬億元，旅游業(yè)總收入達(dá)到7萬億元。
綜合效益顯著提升。旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)度達(dá)到12%，對餐飲、住宿、民航、鐵路客運業(yè)的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到85%以上，年均新增旅游就業(yè)人數(shù)100萬人以上。
人民群眾更加滿意。“廁所革命”取得顯著成效，旅游交通更為便捷，旅游公共服務(wù)更加健全，帶薪休假制度加快落實，市場秩序顯著好轉(zhuǎn)，文明旅游蔚然成風(fēng)，旅游環(huán)境更加優(yōu)美。
國際影響力大幅提升。入境旅游持續(xù)增長，出境旅游健康發(fā)展，與旅游業(yè)發(fā)達(dá)國家的差距明顯縮小，在全球旅游規(guī)則制定和國際旅游事務(wù)中的話語權(quán)和影響力明顯提升。
專欄2 “十三五”期間旅游業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
